Алфавит разрушения американской демократии

Мы начинаем еженедельные публикации о механизмах демонтажа американской демократии. По буквам, каждая это один механизм. Все вместе они образуют архитектуру электорального тоталитаризма, названного Дэвидом Фрумом в 2018 году трампократией. Обзорная статья здесь.

Американская демократия была намеренно спроектирована как машина, способная препятствовать концентрации власти. Отцы-основатели США создали не просто res publica, а описали встроенные механизмы взаимного сдерживания различных ветвей власти. Джеймс Мэдисон в "Федералисте № 51" писал: если бы люди были ангелами, никакое правительство не было бы нужно. Поэтому три ветви власти проектировались так, чтобы ни одна не могла подавить две другие. Но между ними существует ещё один слой защиты: независимые регуляторные агентства. Их роль не всегда видна. Но она есть.

Это 19 ключевых регуляторов: Федеральная резервная система, Комиссия по ценным бумагам (SEC), Федеральная торговая комиссия (FTC), Федеральная комиссия по связи (FCC), Бюро финансовой защиты потребителей (CFPB), Национальный совет по трудовым отношениям (NLRB) и другие. Но под удар Трампа попадают все 80 федеральных структур, имеющих признаки автономии, руководители которых назначаются президентом и утверждаются Сенатом с правом увольнения "по уважительной причине", а не по политическому капризу. Этот принцип закреплён прецедентом Humphrey's Executor v. United States (1935): девяносто лет он надежно сдерживал произвол исполнительной власти.

Независимые агентства переживали атаки и раньше, но выстояли.

Франклин Д. Рузвельт в 1935 году уволил члена FTC Хамфри, не согласного с New Deal. Верховный суд единогласно признал увольнение незаконным.

Ричард Никсон в 1973 году в "субботней резне" уволил независимого спецпрокурора Арчибальда Кокса. Конгресс немедленно начал процедуру импичмента. Никсон ушёл в отставку.

Рональд Рейган давил на председателя ФРС, требуя снижения ставок. Пол Волкер ему отказал. Инфляция была побеждена, независимость ФРС доказала свою ценность.

Система выстояла потому, что суды, Конгресс и общественное мнение (и его механизм выражения – свободная пресса) действовали как единый барьер. Сегодня все три барьера одновременно ослаблены, и есть намерение администрации их вовсе отменить.

Важен политический смысл этих агентств: они созданы Конгрессом как инструмент контроля законодательной ветви над исполнительной. Атакуя их, Трамп забирает власть не у чиновников, а лишает полномочий законодателей, включая однопартийцев-республиканцев. Это не реформа государственного управления, а перераспределение власти от представительного органа к одному человеку, расположившемуся сегодня в Овальном кабинете с суперклеем и позолоченными артефактами.

Для этого был подготовлен Project 2025 – 920-страничный технический регламент Heritage Foundation, опубликованный до выборов и принятый к реализации прямо во время инаугурации. Его цель: "демонтировать административное государство". Там даны конкретные инструкции по каждому агентству: FTC и SEC – подчинить президенту. FCC – превратить в инструмент преследования независимой прессы, отозвав лицензии NBC, CBS и ABC. CFPB – "немедленная ликвидация". ФРС документ предписывает "постепенно упразднить", заменив ее золотым стандартом.

Главный архитектор этой атаки Рассел Вот, директор Административно-бюджетного управления (OMB), соавтор Project 2025. Ему принадлежит высказывание: "Я не хочу, чтобы президент Трамп тратил хотя бы минуту на споры о том, законно ли что-то или морально допустимо". По данным ProPublica, именно Р.Вот направлял работу DOGE (Департамента эффективности государственного управления, созданного под руководством Илона Маска). Бывший сотрудник OMB сказал: "Я не могу представить, что команда DOGE знала, на какие именно части правительства нацеливаться, без того чтобы Расс им это указал".

Три других опричника достойно дополняют этот конвейер подчинения. Брендан Карр – председатель FCC, инициировавший пересмотр лицензий Disney и ABC за "предвзятое освещение" президента. Тодд Бланш – бывший личный адвокат Трампа, назначенный исполняющим обязанности генерального прокурора в апреле 2026 года: его единственная задокументированная компетенция это личная преданность. Стивен Миллер – заместитель главы аппарата, координатор юридических атак через систему исполнительных указов.

Миллер называет цель, Бланш обеспечивает прикрытие, Р.Вот снимает финансирование, Карр отзывает лицензии.

В марте 2025 года Трамп уволил двух членов Федеральной торговой комиссии – Ребекку Слотер и Альваро Бедойю – без объяснения причин. Федеральный суд признал увольнения незаконными. Белый дом проигнорировал судебное решение, просто заблокировав им доступ в здания комиссии. В Верховном суде находится дело Trump v. Slaughter, и консервативное большинство 6:3 готовится юридически закрепить право президента увольнять руководителей любых агентств без ограничений Конгресса. Когда это решение будет принято, прецедент 1935 года будет уничтожен не обходом, а прямой отменой.

В 2025 году Рассел Вот назначен исполняющим обязанности директора CFPB – того самого агентства, которое Project 2025 предписывал "немедленно ликвидировать". Он же временно руководил USAID, пока тот де-факто не был упразднён. Оставшиеся программы переданы в Госдепартамент, хотя только Конгресс вправе ликвидировать агентство формально. Комиссия по ядерному регулированию лишилась независимости через серию исполнительных указов.

GAO – Генеральное счётное управление, главный аудитор Конгресса к июлю 2025 года открыло 46 расследований о нарушениях закона об импаундменте. Рассел Вот публично заявил, что вообще не считает GAO нужным, назвав ее "квазизаконодательной независимой структурой". По собственному заявлению Вота, соотношение отменённых к принятым регуляторным актам составило 129:1 за первый год второго срока 129 отменённых норм на одну новую, настоящий рекорд в американской истории.

Когда FTC, несмотря на давление и кадровые потрясения, всё же попыталась начать антимонопольное расследование против медиаконгломерата, аффилированного с донорами MAGA, председатель комиссии был вынужден уйти в отставку под прямым давлением администрации. Временный преемник, назначенный исполнительным распоряжением в обход сенатского утверждения, закрыл дело за 24 часа. Так выглядит "независимый регулятор" сегодня.

Почему атака на независимые агентства не случайный элемент, а именно план? Потому что без этого буфера весь алфавит демонтажа демократии становится легко исполнимым.

Без независимой FTC монополии, финансирующие политические кампании, защищены от антимонопольного преследования. Без независимой FCC пресса молчит из страха потерять лицензию, заботясь о своем выживании. Без CFPB 205 миллионов американцев лишаются $21 миллиарда финансовой защиты, накопленной с 2011 года. Без независимого GAO нет аудита нарушений.

Но главное в политике.

Федор Достоевский писал о праве на бесчестье как о самом притягательном политическом предложении. Игнорирование судебных решений, лишение права доступа в офис вместо исполнения постановлений суда, назначение личного адвоката генеральным прокурором – это и есть институциональное бесчестье в действии: демонстративное, публичное, рассчитанное на то, что никто не посмеет остановить. Потому что Трампу можно всё, по примеру Путина. Тот сразу после выборов зачистил независимые агентства РФв 2000-2004 годах – через назначение лоялистов в ФСБ, прокуратуру и Центробанк, финансовое удушение НКО и медиа, показательные уголовные дела против несогласных чиновников. Методичка написана в Москве. Трамп не изобретал, а применил то, что наиболее эффективно на американской почве.

Рузвельт атаковал агентства, но суды остановили его. Никсон уволил прокурора, но Конгресс начал импичмент. Рейган давил на ФРС, но Волкер отказал. Каждый раз система выстаивала потому, что суды, Конгресс и общественное мнение действовали как единый барьер. Сегодня все три барьера одновременно ослаблены. Верховный суд готовится легализовать то, что раньше было незаконным. Конгресс молчит. Общественное мнение устало возмущаться, а усталость от возмущения, как мы ранее писали, и есть стратегическая цель, а не побочный эффект.

Когда решение по Trump v. Slaughter будет принято, а это случится до промежуточных выборов 3 ноября 2026 года – независимых агентств в прежнем смысле больше не будет. Останутся структуры с теми же названиями и офисами, но с другим хозяином.

Конгресс США пока располагает четырьмя инструментами сопротивления: повестки и слушания, власть кошелька (отказ в финансировании), законодательное закрепление независимости агентств и импичмент. Все четыре работают только при наличии политической воли. Республиканское большинство в обеих палатах придерживается политики невмешательства.

Инструменты есть. Желания нет.

Следующая статья будет про то, как произошла вепонизация импаунменда, кто конкретно это сделал и каковы последствия.